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擘画新蓝图??引领新发展

发布时间:2018-12-07 字体:【 】 浏览次数: 【 关闭 】 
  
  ——市发改委主任黄克清就《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复答记者问
  淮安日报记者:唐筱薇  通讯员:史纪锁  黄永东  刘海洋

  今年10月6日,国务院批复同意淮河生态经济带发展规划(国函﹝2018﹞126号,以下简称《规划》),标志着淮河生态经济带正式上升为国家发展战略。淮河流经我国中东部地区,全长约1000公里,是南北方的重要分界线。淮河流域地处南北气候过渡带,在我国经济社会发展全局中占有重要地位。这一战略规划的实施对于我国东中部地区经济融合发展,解决苏北腹地缺少国家战略直接覆盖问题,促进淮安中心城市建设,提升综合枢纽地位等,具有重要意义。我市是最早提出并主推这一战略构想实现的城市,为进一步促进全市上下全面准确了解《规划》指导思想、战略定位、主要内容和重点任务以及对淮安发展的意义和作用等情况,在区域协调发展中彰显淮安更大作为。日前,市发展改革委主任黄克清接受记者采访,就《规划》有关重大问题作出解答。
  问:请介绍一下《规划》推动过程?
  答:2010年淮河生态经济带战略构想提出以来,得到了国务院有关部委、江苏省委省政府以及江苏省发改委等上级部门的关心支持和沿线相关省份、城市的积极响应。为推进这一战略构想落地,近年来我们开展了一系列富有成效的工作。一是开展淮河生态经济带相关课题研究。2010年以来,我市以国家发改委地区经济司《中国东中部地区协调发展——以淮安、蚌埠为双核,建设淮河生态经济走廊》课题研究为契机,率先委托中国国际经济交流中心牵头开展“构建淮河生态经济带先导区”课题研究。课题组由国务院原副总理曾培炎任总顾问,国际经济交流中心副理事长郑新立任组长,先后10余次赴淮安、蚌埠、信阳等地调研,在北京、南京、淮安等地召开20余次不同层次的研讨会、论证会,于2013年12月形成《淮河生态经济带发展战略规划研究报告(2013―2030)》。二是推动淮河生态经济带建设成功纳入国家“十三五”规划。经过共同协调争取,2015年2月底课题组起草了《关于促进淮河生态经济带发展的建议》,2015年3月29日该建议获得国务院总理李克强同志批示肯定,2016年3月17日,淮河生态经济带建设被纳入国家“十三五”规划《纲要》,为《规划》编制和上升为国家战略奠定了决定性基础。三是协调争取《规划》编制基本条件。按照国家发改委要求,在省委省政府和省发改委支持下,我市积极争取以下两项工作:第一,打通淮河出海航道。经我市和省水利厅、交通运输厅共同争取,淮河入海水道二期工程同步实施出海二级航道工程获交通运输部复函支持。第二,确定规划范围。2016年3月28日,江苏省发改委牵头,会同河南、安徽两省发改委和淮安、蚌埠、淮南、信阳等节点城市以及国经中心、淮委等部门在南京召开专题磋商会,研究确定淮河生态经济带规划范围并上报国家发改委。至此,淮河生态经济带上升为国家战略的条件已基本具备。四是开展规划编制工作。2016年10月18日开始,按照国家、省发改委要求,我市牵头会同流域其他节点城市组织编制《淮河生态经济带发展规划(初稿)》。2017年4月13日,国家发改委地区经济司在北京召开淮河生态经济带发展规划专题会议,三省发改委有关负责人参加,作为规划初稿编制单位,我作为唯一地级市发改负责人应邀列席会议。2017年6月13日,国家发改委来淮安开展淮河生态经济带发展规划编制调研,充分肯定了我市在淮河生态经济带上升为国家战略过程中所做的工作。2017年9月以来,我委相关处室负责人一直在国家发改委协助编制、修改、完善《规划》。经过专家论证、多方会商、多轮完善,该规划于2018年6月正式上报国务院。2018年10月6日,国务院正式批复《规划》,11月2日,国家发改委印发《规划》文本。
  作为首提城市,我市将淮河生态经济带视为推进区域发展的重大契机,2016年专门成立了由市委、市政府主要领导同志担任组长的淮河生态经济带建设工作领导小组。市委姚晓东书记在2016年全国“两会”期间提交了“关于加快规划建设淮河生态经济带的建议”,并多次召开专题会议,研究推进具体工作。蔡丽新市长去年以来,两次赴国家发改委汇报对接淮河生态经济带规划编制和建设情况。市分管领导、市发改委负责人等数次赴国家发改委、交通运输部、水利部等有关部委汇报争取支持,推动有关工作落实。此外,我市自2016年以来,按年度制定并推进7大类30多项对接淮河生态经济带重点任务;倡议成立淮河生态经济带城市发展协调会,起草《淮河生态经济带城市发展协调会章程》并得到淮河生态经济带大部分市复函支持;牵头成立淮河生态经济带工商联盟、研究院,注册成立淮河生态经济带开发(江苏)有限公司,开展“淮河”商标注册工作;积极推进淮河生态经济带航空货运枢纽建设。
  问:请简要介绍下《规划》的主要内容?
  答:(一)《规划》范围:淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围,共涉及江苏、安徽、山东、河南、湖北5省25市4县,包括江苏省淮安市、盐城市、宿迁市、徐州市、连云港市、扬州市、泰州市,山东省枣庄市、济宁市、临沂市、菏泽市,安徽省蚌埠市、淮南市、阜阳市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市,河南省信阳市、驻马店市、周口市、漯河市、商丘市、平顶山市和南阳市桐柏县,湖北省随州市随县、广水市和孝感市大悟县,规划面积24.3万平方公里,2017年末常住人口1.46亿,地区生产总值6.75万亿元。
  (二)战略定位:《规划》提出将淮河生态经济带打造成为:流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带、东中部合作发展先行区。
  (三)空间布局:《规划》根据主体功能分区,明确空间开发重点和方向,提出构建“一带、三区、四轴、多点”的总体格局。“一带”:指淮河干流绿色发展带。提出增强淮安、盐城和蚌埠、信阳四市的辐射带动能力,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,形成特色鲜明、布局合理、生态良好的现代特色产业和城镇密集带。“三区”:指东部海江河湖联动区、北部淮海经济区、中西部内陆崛起区,其中东部海江河湖联动区包括淮安、盐城、扬州、泰州、滁州等市,发挥淮安、盐城区域中心城市的引领作用,依托洪泽湖、高邮湖、南四湖等重要湖泊水体,统筹海江河湖生态文明建设,强化与长江三角洲、皖江城市带等周边区域对接互动;北部淮海经济区包括徐州、连云港、宿迁和宿州、淮北、商丘、枣庄、济宁、临沂、菏泽等市,着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力,发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢纽作用;中西部内陆崛起区包括蚌埠、信阳、淮南、阜阳、六安、亳州、驻马店、周口、漯河、平顶山、桐柏、随县、广水、大悟等市(县),发挥蚌埠、信阳、阜阳区域中心城市的辐射带动作用,积极承接产业转移,推动资源型城市转型发展,因地制宜发展生态经济,加快新型城镇化和农业现代化进程。“四轴”:是建设临沂—连云港—宿迁—淮安—盐城—扬州—泰州发展轴、漯河—驻马店—信阳发展轴、菏泽—商丘—亳州—阜阳—六安发展轴、济宁—枣庄—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州发展轴。依托四条发展轴,向南对接长三角城市群、长江中游城市群、皖江城市带,向北对接京津冀地区、中原城市群,着力吸引人口、产业聚集,辐射带动苏北、皖北、豫东、鲁西、鄂东北等区域发展。“多点”:指区域中心城市之外的其它城市。壮大城市规模和综合实力,完善城市功能,因地制宜发展特色优势产业,发挥对淮河生态经济带发展的多点支撑作用。
  (四)发展目标:按照规划期2018—2035年,明确了分阶段发展目标:一是到2020年,与全国同步全面建成小康社会,乡村振兴取得重要进展,生态环境质量总体改善。二是到2025年,生态环境质量总体显着改善,淮河水道基本建成,以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局进一步优化,内外联动、陆海协同的开放格局初步形成。三是到2035年,建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带,基本实现社会主义现代化。
  问:《规划》提出了哪些重点任务?
  答:《规划》明确了6个方面的重点任务。在打造绿色生态廊道方面,提出了建设沿淮生态屏障、保护和利用水资源、推进生态保护修复、加强环境污染综合治理、共建跨区域环境保护机制等五个方面的任务。在完善基础设施网络方面,明确了打造淮河黄金水道、健全立体交通网络、完善水利设施建设、构建现代信息网络等举措,加快构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系。在推进产业转型升级方面,提出从协同发展优势特色产业、增强协同创新能力、发展高效生态农业、培育壮大现代服务业、引导产业有序转移与承接等方面入手,加快构建现代产业体系。在推动城乡统筹发展方面,提出了促进各类城市协调发展、构建生态宜居环境、推进城乡一体化发展、加大精准扶贫脱贫力度等任务。在促进公共服务共建共享方面,明确了加强文化传承保护、共同打造健康淮河、联手建设人才高地、完善社会治理体制等重点任务,提高保障和改善民生水平。在构建全方位开放新格局方面,提出了加快对外开放平台建设、拓展国际经贸合作、深化国内区域合作等举措。
  问:《规划》组织实施是怎么保障的?
  答:一是在明确主体责任方面。《规划》明确指出,江苏、安徽、山东、河南、湖北省是淮河生态经济带建设的责任主体,要加强对规划实施的组织领导,完善工作机制、明确推进机构、落实工作责任,按照规划确定的发展目标和重点任务,制定实施方案和专项规划,确保规划目标任务落到实处。要建立健全省际、市际协调会商机制,探索建立城市联盟和城市协调机制,实行重大设施统一规划、重大改革统筹推进,率先在生态环保、基础设施、产业转型等重点领域取得突破性进展。
  二是在完善政策支持方面。《规划》要求,国务院有关部门要按照职能分工,密切配合,在政策实施、跨区域重大工程建设、资金投入、土地保障、体制创新等方面对淮河生态经济带给予积极指导和支持。江苏、安徽、山东、河南、湖北省要不断完善省以下财政体制,支持淮河生态经济带发展。支持各市县探索“多规合一”,编制统一的空间规划。依法做好农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作,支持农业适度规模化发展。强化土地利用总体规划实施管理,完善城乡建设用地增减挂钩政策。政策性银行、开发性金融机构按照职能定位和业务范围,加大对水利、交通等基础设施领域信贷支持力度,有序发展投融资主体,活跃投融资市场,鼓励通过市场化方式组建淮河产业投资基金等,推动设立股份制淮河开发集团公司。
  三是在全面深化改革方面。《规划》要求,江苏、安徽、山东、河南、湖北省要按照党中央、国务院决策部署的各项改革任务要求,不等不靠,扎实推进重大全局性改革举措,聚焦跨流域、跨区域重点难点问题,集中力量打攻坚战,推进产权保护、国企国资改革、要素市场化、政府行政管理、生态环境保护等关键领域改革取得实质性成果。沿淮各市要着力完善市场监管体制,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。
  四是在加强监督考核方面。《规划》明确,国家发展改革委要会同有关部门加强对规划实施的跟踪分析和协调指导,做好各项工作和政策措施落实的督促检查。适时会同江苏、安徽、山东、河南、湖北省人民政府组织开展规划实施情况评估,推动各项目标任务落实。充分发挥流域管理机构统一监管职能,强化流域综合管理。江苏、安徽、山东、河南、湖北省人民政府要加快制定并完善推动规划实施的绩效评价考核体系和具体考核办法,鼓励公众积极参与规划实施和监督。
  问:《规划》对淮安发展有什么现实意义和深远影响?
  答:对于首提首推市淮安而言,淮河生态经济带战略上升为国家战略,实现了淮安国家战略直接覆盖,对淮安更好发挥流域中心城市优势,加快建设淮河生态经济带航空货运枢纽,不仅具有极其重要的现实意义,而且必将产生重大而深远的影响。《规划》文本中淮安的元素可以初步提炼概括为:确立中心城市定位,即将淮安定位为东部海江河湖联动区区域中心城市;赋予五大枢纽地位,即提升铁路枢纽地位,推进航空货运枢纽建设,建设成品油输储网络中心枢纽,打造淮河水运中心,支持建设区域物流中心;明确六大引领方位,即引领生态文明建设、基础设施连通、现代产业发展、统筹城乡发展、公共服务共建共享和开放平台建设,发挥淮安“领头雁”作用,打造淮河生态经济带引领区。
  一是引领生态文明建设。《规划》提出建设沿淮生态屏障。加强淮河干流和洪泽湖、高邮湖、白马湖等河湖的生态保护。加强洪泽湖、高邮湖、宝应湖等大型水库和湖泊保护,开展淮河一级支流水生态修复。推进大气污染防治,以淮安、徐州、济宁、蚌埠、信阳、驻马店为重点,完善大气污染物排放总量控制制度,加强对工业烟尘、粉尘、城市扬尘和有毒有害空气污染物排放的协同控制。
  二是引领基础设施连通。《规划》提出建设通江达海的航道网络,明确要求打通淮河出海通道,推进淮河出海二级航道、滨海港直连工程、连云港港30万吨级航道建设。促进港口合理布局,推进淮安等地内河港口二类口岸建设。支持淮安等地临港经济区建设。建成现代内河集装箱运输体系,积极培育淮安等内河航运市场,打造集物流仓配、水运、综合性口岸为一体的淮河水运中心,大力发展内河大宗散货和内河集装箱运输,支持淮安港大力发展内河集装箱运输,开辟与上海、连云港等沿海港口中转的集装箱航线。推进沿淮铁路建设,以淮安为枢纽,建设横贯东西、连接南北的铁路大动脉。提升淮安铁路枢纽地位,完善铁路网结构,增加铁路网密度,扩大铁路网覆盖面,加快融入全国高速铁路网络。支持淮安推进淮河生态经济带航空货运枢纽建设。合理布局管道运输网络,加快建设淮安地下储气库,依托淮安—连云港、淮安—滨海港、淮安—蚌埠输卤管道,推进跨区域盐卤输送管道、配套建设输配体系和储备设施建设,以淮安为中心枢纽,建设覆盖整个淮河生态经济带的成品油输储网络。加快实施淮河入海水道二期等河道整治及堤防达标建设,巩固和扩大淮河下游、沂沭泗河下游排洪出路,提高淮河干流及重要支流防洪排涝能力。稳步推进南水北调东线一期配套工程建设,开展南水北调东线二期工程前期工作。打造信息共享服务平台,协同推进淮安等地“智慧城市”建设,统一建设标准,开放数据接口,实现信息互联互通,提升水利、交通、物流等领域管理体系的智慧化应用水平。
  三是引领现代产业发展。《规划》提出联手推动传统产业优化升级。推动淮安、徐州、盐城等市通过产业链协同、专业化整合,打造世界级工程机械产业集群,培育新型农机、石化装备、纺织机械、矿山机械等产业集群。联手推进产业技术创新。支持淮安等地创建国家创新型城市,推动产业转型升级取得新突破,加快新旧动能转换。加快高标准农田建设,打造一批粮食生产能力超10亿斤的粮食生产大县,因地制宜建设区域性粮食良种繁育基地。积极推动服务业融合发展,支持淮安等地建设康养产业示范区。推进淮安市周恩来纪念馆及故居、刘老庄八十二烈士纪念馆、黄花塘新四军军部旧址等爱国主义教育示范基础建设,打造红色旅游精品旅游线路。
  四是引领统筹城乡发展。《规划》提出培育区域中心城市。推进产城融合,引导人口集聚,增强淮安等区域中心城市辐射带动能力,优化市辖区规模结构,力争到2025年培育形成若干主城区常住人口300万以上的城市。促进城市组团发展。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,立足通江达海的交通条件,推动淮安—盐城—泰州—扬州组团发展,全面对接长江三角洲城市群,积极融入长江经济带发展。创新城镇规划管理。指导淮安推进“多规合一”试点。全力推进产业扶贫,苏北灌溉总渠以北集中连片地区,涟沭结合部和刘老庄地区,重点实施生态农业、城镇工业、乡村旅游、电商创业等产业扶贫。
  五是引领公共服务共建共享。《规划》提出推动医疗卫生资源共享。支持淮安、信阳等城市大型综合性医疗卫生机构跨区域合作,推动优质医疗资源共享,鼓励医疗机构联合培养人才,开展疑难疾病联合攻关和重大疾病联合会诊。加强教育合作交流。推动淮安、蚌埠、徐州等地高等学校开展联合办学、课程互选、教师互聘、学科共建等多种形式的交流与合作,加强高校与国内外知名院校交流合作,支持举办中外合作办学机构,适时组建高校联盟。推动淮安等有条件的城市组建综合性大学。推进运河文化建设。整合文化资源,共塑大运河文化品牌,加强淮安、商丘、枣庄、济宁、宿州、徐州、淮北、扬州等城市的大运河遗产区、遗产点联动保护开发,支持淮安、扬州、济宁等市依托漕运历史地位,保护和开发利用生态文化资源。
  六是引领开放平台建设。《规划》提出推进对外开放平台创新升级。支持淮安打造台资集聚高地建设,支持符合条件的省级开发区升级为国家开发区。支持淮安、信阳、蚌埠、临沂等建设区域性物流中心。依托淮安、合肥、徐州、盐城等机场和淮安港、蚌埠港、淮南港、淮滨港、漯河港、周口港、固始港、霍邱港、菏泽港、凤阳港等内河港口,建设内河、空港物流园区。
  问:淮安如何贯彻落实《规划》?
  答:作为首提首推城市,按照市委主要领导“首发先至,实至名归”的要求,我们带头抓好规划的落地落实,既为区域协调发展提供更好服务,也为淮安高质量跨越发展创造更好条件。我市将配合相关方面,重点做好以下三个方面工作:
  一是抓紧制定《规划》实施工作方案。国务院批复要求,江苏等五省政府要加强组织领导,制定工作方案,明确责任分工,完善工作机制,将《规划》确定的重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务与本地经济社会发展紧密衔接起来,确保各项目标任务落到实处。我市将积极配合省发改委制定《规划》实施方案,上报省政府批复后组织实施。
  二是筹备召开淮河生态经济带城市合作联盟第1次市长会商会。拟于近期召开大会,邀请中国国际经济交流中心、国家发改委地区经济司、水利部淮河水利委员会和5省及各成员城市主要领导出席,签署《淮河生态经济带城市合作协议》,发布《淮河生态经济带城市市长会商会(淮安)宣言》,并举办2018淮河生态经济带城市合作(淮安)峰会。此项工作已经得到省政府、国家发改委地区经济司、省发改委支持,并在会前召开淮河生态经济带五省省际联席会议,目前我市正在紧张有序筹备会议,这将是我市近年来承办规模最大、规格最高的一次盛会。

三是积极推动相关重点工程建设。对《规划》提出的实施淮河入海水道二期叠加出海二级航道工程、南水北调东线二期工程、沿淮铁路、洪泽湖白马湖生态保护、内河空港物流园区和临港经济区等一批重大工程,我们将超前谋划、积极争取,推动重点工程快落地、早见效,特别是举全市之力加快推进淮河生态经济带航空货运枢纽建设,精心编制相关专项规划,加强与中通快递等企业集团的洽谈对接,早日把省委主要领导为我市亲自点题的重大战略实施好。